НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ ТА ІНСТИТУЦІЙНИЙ МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕКОЮ ЦИФРОВОГО ПРОСТОРУ УКРАЇНИ
DOI:
https://doi.org/10.32782/city-development.2026.3-6Ключові слова:
нормативно-правовий механізм, інституційний механізм, державне управління, безпека цифрового простору, кібербезпека, критична інфраструктура, NIS2, міжвідомча координаціяАнотація
У статті здійснено комплексний аналіз нормативно-правового та інституційного механізмів державного управління безпекою цифрового простору України станом на 26 липня 2026 р. Нормативно-правовий механізм розглянуто не як сукупність законів і підзаконних актів, а як систему визначення цілей, повноважень, процедур, стандартів, гарантій, відповідальності та підзвітності. Інституційний механізм охарактеризовано через взаємодію Верховної Ради України, Президента України, Ради національної безпеки і оборони України, Національного координаційного центру кібербезпеки, Кабінету Міністрів України, Держспецзв’язку, CERT-UA, Служби безпеки України, кіберполіції, Міністерства цифрової трансформації, секторних регуляторів, органів місцевого самоврядування, операторів критичної інфраструктури, цифрових платформ і громадянського суспільства. Встановлено, що законодавчі зміни 2025 р. створили передумови для переходу від відомчо фрагментованого захисту до єдиної національної системи реагування, обміну інформацією про кіберінциденти та ризик-орієнтованого управління. Водночас зберігаються проблеми термінологічної неузгодженості, перетинів компетенції, нерівномірної секторальної й територіальної спроможності, недостатньої інтеграції даних, залежності від зовнішніх постачальників, неповного наближення до NIS2, правил цифрових послуг і сучасних стандартів захисту персональних даних. Запропоновано авторську модель узгодження механізмів, яка включає: національну матрицю компетенцій; паспорт державного механізму; ієрархію базових та секторальних профілів безпеки; обов’язкове оцінювання регуляторного, правозахисного й технологічного впливу; єдиний реєстр інцидентів з диференційованим доступом; регулярний перегляд стратегій на основі даних; механізми відповідальності керівників та незалежного контролю. Обґрунтовано, що інституційна результативність визначається не кількістю органів, а чіткістю ролей, швидкістю координації, сумісністю процедур та здатністю перетворювати інформацію про ризики на своєчасні рішення.
Посилання
Закон України «Конституція України» від 28.06.1996 № 254к/96-ВР (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1996, № 30, ст. 141). Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text
Закон України «Про основні засади забезпечення кібербезпеки України» від 05.10.2017 № 2163-VIII (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2017, № 45, ст. 403). Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2163-19#Text
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту інформації та кіберзахисту державних інформаційних ресурсів, об’єктів критичної інформаційної інфраструктури» від 27.03.2025 № 4336-IX (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2025, № 35, ст. 134). Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4336-20#Text
Закон України «Про критичну інфраструктуру» від 16.11.2021 № 1882-IX (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2023, № 5, ст. 13). Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1882-20#Text
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про організаційно-технічну модель кіберзахисту» від 29.12.2021 № 1426. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1426-2021-%D0%BF#Text
Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання реагування суб’єктами забезпечення кібербезпеки на різні види подій у кіберпросторі» від 04.04.2023 № 299. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/299-2023-%D0%BF#Text
Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів на 2025 рік з реалізації Стратегії кібербезпеки України» від 07.03.2025 № 204-р. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/204-2025-%D1%80#Text
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження вимог щодо управління ризиками безпеки на об’єктах критичної інфраструктури I категорії критичності» від 01.04.2025 № 367. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/367-2025-%D0%BF#Text
Наказ Міністерства енергетики України «Про затвердження Вимог з кіберзахисту паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури» від 07.10.2025 № 403. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1599-25#Text
Наказ Адміністрації державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України «Про затвердження Змін до Порядку оцінки стану захищеності державних інформаційних ресурсів в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах» від 06.04.2026 № 257. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0544-26#Text
Directive (EU) 2022/2555 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 on measures for a high common level of cybersecurity across the Union, amending Regulation (EU) № 910/2014 and Directive (EU) 2018/1972, and repealing Directive (EU) 2016/1148 (NIS 2 Directive) (Text with EEA relevance): Document 32022L2555. European Union. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj
Ukraine Report 2025. Brussels, 4.11.2025. 111 p. European Commission. URL: https://enlargement.ec.europa.eu/ukraine-report-2025_en
EU and Ukraine deepen cooperation on cyber security at 4th Cyber Dialogue. 20 October 2025. European Commission. URL: https://enlargement.ec.europa.eu/news/eu-and-ukraine-deepen-cooperation-cyber-security-4th-cyber-dialogue-2025-10-20_en
Крушеніцький В.С. Органи публічної влади як суб’єкти формування та реалізації політики національної безпеки в інформаційному просторі. Наукові записки. Серія: Право. 2024. № 17. С. 252-256. DOI: https://doi.org/10.36550/2522-9230-2024-17-252-256
Галушко С.П. Модель функціонування механізмів публічного управління у сфері національної безпеки в умовах цифровізації. Вісник Національного університету цивільного захисту України (Серія «Державне управління»). 2024. Випуск 2 (21). DOI: https://doi.org/10.52363/2414-5866-2024-2-11
Zakon Ukrainy «Konstytutsiia Ukrainy» vid 28.06.1996 № 254k/96-VR (Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR), 1996, № 30, st. 141). Verkhovna Rada Ukrainy. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text
Zakon Ukrainy «Pro osnovni zasady zabezpechennia kiberbezpeky Ukrainy» vid 05.10.2017 № 2163-VIII (Vidomosti Verkhovnoi Rady (VVR), 2017, № 45, st. 403). Verkhovna Rada Ukrainy. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2163-19#Text
Zakon Ukrainy «Pro vnesennia zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy shchodo zakhystu informatsii ta kiberzakhystu derzhavnykh informatsiinykh resursiv, obiektiv krytychnoi informatsiinoi infrastruktury» vid 27.03.2025 № 4336-IX (Vidomosti Verkhovnoi Rady (VVR), 2025, № 35, st. 134). Verkhovna Rada Ukrainy. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4336-20#Text
Zakon Ukrainy «Pro krytychnu infrastrukturu» vid 16.11.2021 № 1882-IX (Vidomosti Verkhovnoi Rady (VVR), 2023, № 5, st. 13). Verkhovna Rada Ukrainy. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1882-20#Text
Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy «Pro zatverdzhennia Polozhennia pro orhanizatsiino-tekhnichnu model kiberzakhystu» vid 29.12.2021 № 1426. Verkhovna Rada Ukrainy. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1426-2021-%D0%BF#Text
Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy «Deiaki pytannia reahuvannia subiektamy zabezpechennia kiberbezpeky na rizni vydy podii u kiberprostori» vid 04.04.2023 № 299. Verkhovna Rada Ukrainy. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/299-2023-%D0%BF#Text
Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy «Pro zatverdzhennia planu zakhodiv na 2025 rik z realizatsii Stratehii kiberbezpeky Ukrainy» vid 07.03.2025 № 204-r. Verkhovna Rada Ukrainy. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/204-2025-%D1%80#Text
Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy «Pro zatverdzhennia vymoh shchodo upravlinnia ryzykamy bezpeky na obiektakh krytychnoi infrastruktury I katehorii krytychnosti» vid 01.04.2025 № 367. Verkhovna Rada Ukrainy. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/367-2025-%D0%BF#Text
Nakaz Ministerstva enerhetyky Ukrainy «Pro zatverdzhennia Vymoh z kiberzakhystu palyvno-enerhetychnoho sektoru krytychnoi infrastruktury» vid 07.10.2025 № 403. Verkhovna Rada Ukrainy. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1599-25#Text
Nakaz Administratsii derzhavnoi sluzhby spetsialnoho zviazku ta zakhystu informatsii Ukrainy «Pro zatverdzhennia Zmin do Poriadku otsinky stanu zakhyshchenosti derzhavnykh informatsiinykh resursiv v informatsiinykh, elektronnykh komunikatsiinykh ta informatsiino-komunikatsiinykh systemakh» vid 06.04.2026 № 257. Verkhovna Rada Ukrainy. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0544-26#Text
Directive (EU) 2022/2555 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 on measures for a high common level of cybersecurity across the Union, amending Regulation (EU) № 910/2014 and Directive (EU) 2018/1972, and repealing Directive (EU) 2016/1148 (NIS 2 Directive) (Text with EEA relevance): Document 32022L2555. European Union. Available at: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj
Ukraine Report 2025. Brussels, 4.11.2025. 111 p. European Commission. Available at: https://enlargement.ec.europa.eu/ukraine-report-2025_en
EU and Ukraine deepen cooperation on cyber security at 4th Cyber Dialogue. 20 October 2025. European Commission. Available at: https://enlargement.ec.europa.eu/news/eu-and-ukraine-deepen-cooperation-cyber-security-4th-cyber-dialogue-2025-10-20_en
Krushenitskyi V. (2024). Orhany publichnoi vlady yak subiekty formuvannia ta realizatsii polityky natsionalnoi bezpeky v informatsiinomu prostori [Public authority bodies as entities of forming and implementing national security policy in the information space]. Naukovi zapysky. Seriia: Pravo – Scientific notes. Series: Law. № 17. S. 252-256. DOI: https://doi.org/10.36550/2522-9230-2024-17-252-256
Halushko S.P. (2024). Model funktsionuvannia mekhanizmiv publichnoho upravlinnia u sferi natsionalnoi bezpeky v umovakh tsyfrovizatsii. Visnyk Natsionalnoho universytetu tsyvilnoho zakhystu Ukrainy (Seriia «Derzhavne upravlinnia») – Bulletin of National University of Civil Protection of Ukraine (State Management series). Vypusk 2 (21). DOI: https://doi.org/10.52363/2414-5866-2024-2-11
Downloads
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2026 Валерій Загоруйко
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
